聯合國在2006年通過了「身心障礙權利公約」,立法院也在2014年8月1日三讀通過「身心障礙者權利公約施行法」(以下簡稱CRPD),並於同年12月3日國際身心障礙者日正式施行。透過身心障礙者權利公約施行法,承認CRPD的國內法效力,政府必須落實身心障礙人權的保障,讓身心障礙者能生活在一個機會均等、可以全面參與的社會環境。

身心障礙人權議題需要你我一起來關心,「Right Here, Right Now! 身心障礙者權利大躍進」部落格介紹國際的人權保障機制、分享身心障礙人權新聞和議題,邀請您一同監督台灣身心障礙人權的落實,讓身心障礙者的權利在台灣(right here)、現在(right now)就要大躍進!

下載:身心障礙者權利公約 繁體版

 

 

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10/15 身心障礙者工作權國際工作坊

身心障礙者工作權國際工作坊-- 從國際人權公約看障礙者工作權保障

國際工作坊國際工作坊

台灣在2009年立法院通過、總統簽字批准《經濟社會文化權利國際公約》,公約第6條明文保障了人民的工作權,另外在聯合國2006年通過的《身心障礙者權利公約》第27條也強調政府應積極的去除對身心障礙者的就業歧視、提供身心障礙者平等的就業環境。然而在台灣,身心障礙者飽受就業歧視,職場環境充滿有形和無形的障礙,無論在法規的訂定和政策的落實上,都未能真正保障身心障礙者的工作權。

殘盟與加拿大駐台北貿易辦事處合作,邀請了2位加拿大的法律專家,他們將從國際人權公約的角度出來,分享加拿大如何保障身心障礙者的工作權,期盼透過國際的交流與討論,一起來思考台灣未來努力的方向!

加拿大加拿大駐台北貿易辦事處 殘盟LOGO中華民國殘障聯盟

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 兩公約座談會

我國於2009年立法院通過、總統簽字批准「公民與政治權利國際公約」和「經濟社會文化權利國際公約」(簡稱兩公約)及兩公約施行法,為了讓大家更了解兩公約如何保障身心障礙者的權利,殘盟分別在台北、高雄舉辦了「身心障礙權利不可不知!一起來認識兩個新法規」座談會,邀請兩公約施行監督聯盟執委黃嵩立老師分享兩公約與身心障礙權利保障、殘盟秘書長王幼玲從兩公約來檢視台灣身心障礙人權現況。

投影片資料下載:http://crpd.enable.org.tw:8081/article.asp?id=238

高雄場影音全記錄:

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兩公約與身心障礙權利保障

殘盟日前辦理「身心障礙權利不可不知!625一起來認識兩個新法規」座談會,許多身心障礙朋友和關心障礙人權議題的夥伴們共襄盛舉。

透過黃嵩立老師的介紹,我們認識了「公民政治權利國際公約」和「經濟社會文化權利國際公約」這兩個可以保障身心障礙者權益的法規,殘盟王幼玲秘書長和大家介紹了和身心障礙者息息相關的「5號一般性意見書」,並從兩公約來檢視台灣目前的身心障礙權利現況。

 座談會相片1座談會相片2

 

錯過座談會的朋友,可以點選下列連結,下載投影片:

經濟社會文化權利公約與身心障礙權益保障

講師:黃嵩立老師(兩公約施行監督聯盟執委)

投影片連結

 

用兩公約檢視國內身心障礙人權

講師:王幼玲秘書長(中華民國殘障聯盟秘書長)

投影片連結

 

 

*延伸閱讀:「國家人權報告」和我有什麼關係?

 

 

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 ◎經濟社會文化權利公約第6條:

一、本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。

二、本公約締約國為求完全實現此種權利而須採取之步驟,應包括技術與職業指導及訓練方案、政策與方法,以便在保障個人基本政治與經濟自由之條件下,造成經濟、社會及文化之穩步發展以及充分之生產性就業。

 

 

◎經濟社會文化權利公約第5號一般性意見書:

B. 第六至第八條――與工作有關的權利

20. 就業領域是基於身心障礙的歧視極為突出和頑固的領域。在多數國家,身心障礙者的失業率高出正常人的兩到三倍。身心障礙者即使被雇用,也大多從事低工資工作,幾乎沒有社會和法律保障,而且往往與勞務市場的主流隔離。各國應積極支持將身心障礙者納入正規勞務市場這項工作。

21. 只要身心障礙工人唯一的真正機會是在所謂的「簡易」設施內工作,其工作條件低於標準條件,「人人應有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權利」(第6(1) 條)就得不到實現。使某一類身心障礙者實際上僅限於某些職業或僅限於生產某些產品的安排,會使這項權利遭到侵犯。同樣,根據《保護精神病患者和改善精神保健的原則》原則13(3),精神病院相當於強迫勞動的「治療」也是不符合公約規定的。在這方面,《公民權利和政治權利國際公約》關於禁止強迫勞動的規定也是相關的。

22. 《標準規則》規定,身心障礙者無論在農村還是城市,必須在勞務市場上享有從事生產性有償就業的同等機會。為此,極有必要消除阻礙融入社會尤其是就業的人為障礙。正如國際勞工組織指出,往往是社會先在交通、住房和工作地點等領域設置實際障礙,然後將其作為身心障礙者不能就業的理由。例如,只要工作場所的設計和建造使輪椅無法進入,雇主就能將此作為不能雇用使用輪椅者的「理由」。政府也應制定政策,提倡並規定靈活和替代性工作安排,以照顧身心障礙者的需要。

23. 同樣,由於政府沒能確保使身心障礙者能使用有些交通方式,身心障礙者找到合適、正常的工作,接受教育和職業培訓或乘坐公車前往各類設施的機會大為減少。的確,提供便利,使這些人能利用適當的乃至專門的交通方式,對於身心障礙者落實公約確認的實際上所有權利來說,至關重要。

24. 《公約》第六條第二款規定的「技術的和職業的指導和訓練」方案應反映所有身心障礙者的需要,在沒有歧視的環境中進行,並且應在身心障礙者代表充分參與的情況下規劃和執行。

25. 「享受公正和良好的工作條件」的權利(第七條)適用於所有身心障礙工人,不論其是在福利工廠工作還是在公開的勞務市場工作,如果身心障礙工人和非身心障礙工人做同樣的工作,前者不應在工資或其他條件方面受到歧視。締約國有責任確保身心障礙不被作為訂立較低的勞工標準或支付低於最低工資的報酬的藉口。

26. 與工會有關的權利(第八條)同樣適用於身心障礙工人,不論這些工人是在專門的工廠工作還是在公開的勞務市場工作。此外,第八條同結社自由權利等其他權利結合起來看,強調了身心障礙者成立自己的組織的權利的重要性。要使這些組織真正促進和保護身心障礙者的經濟和社會利益(第八條第一款( ) 項),政府機構和負責處理與身心障礙者有關的所有問題的機構就應定期徵求這些組織的意見。可能還有必要向這些組織提供資助和其他方面的支持,以確保其健康發展。

27. 國際勞工組織已在身心障礙者與工作有關的權利方面,擬定了重要和全面的文書,其中主要有關於身心障礙者職業康復和就業的,是第159(1983) 號公約。委員會鼓勵公約締約國考慮批准這項公約。

 

 

◎經濟社會文化權利公約第18號一般性意見書:

身心障礙者與工作權利

17. 委員會回顧關於「身心障礙者」的第5 號一般性意見(1994) 中所闡述的在身心障礙者就業方面的無歧視原則。「只要為身心障礙工人提供的真正就業機會是在所謂「庇護」設施中不符合標準下的工作,人人有機會通過自由選擇或接受的工作謀生的權利就無法實現。」締約國必須採取措施確保身心障礙者能夠獲得和保持恰當的就業,並在其專業領域中不斷進步,從而促進他們融入或重新融入社會。

 

 

◎身心障礙者權利公約第27條:

一、締約各國確認身心障礙者享有在與其他人平等的基礎上工作的權利,其中包括有權在開放、具有包容性和對身心障礙者不構成障礙的勞工市場和工作環境,自由選擇或接受工作機會並以此謀生。為保障與促進工作權的實現,包括在就業期間罹患身心障礙者的工作權,締約各國應採取適當步驟,包括立法,除此之外:

 

 ()在所有涉及各種形式就業的事項上,包括在徵 聘、聘用和就業條件、繼續就業、職業進修與安全、以及益於健康的工作條件方面,禁止對身心障礙者的歧視。

 ()在與其他人平等的基礎上,保護身心障礙者享有公平且良好的工作條件的權利,包括機會均等和同值工作同等報酬、安全與益於健康的工作條件、以及不受搔擾和消除冤情的權利。

 ()確保身心障礙者能夠在與其他人平等的基礎上行使勞工權和參加工會的權利。

 ()使身心障礙者能有機會參加一般技術和職業指導方案,獲得職業介紹服務及職業培訓和進修培訓。

 ()在勞工市場上為身心障礙者提供就業機會和職業進修機會,協助身心障礙者尋找、獲得、保持和恢復工作。

 ()提供自營職業、創業、創建合作社和自己創業的機會。

 ()公立機構雇用身心障礙者。

 ()透過適當的政策和措施,其中可包括平權行動方案、獎勵和其他措施,促進私立機構雇用身心障礙者。

 ()確保在工作場所為身心障礙者提供合理便利。

 ()促進身心障礙者在公開勞工市場上獲得工作經驗。

 (十一)促進身心障礙者的職業和專業康復、持續工作和恢復工作方案。

 

二、締約各國應確保身心障礙者不受奴役或驅役,在與其他人平等的基礎上,不被強迫或強制勞動。

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一起來認識「身心障礙者權利公約」

     20068月聯合國108締約國同意通過身心障礙者權利公約」(The Convention on the Rights of Persons with Disabilities,以下簡稱CRPD),這是一部保障身心障礙者權利的國際公約,強調身心障礙者與其他人享有一樣的權利,而「身心障礙」是身心障礙者與社會環境互動遭遇各種障礙的結果,政府應致力於消除這些障礙,促使身心障礙者在參與公民、經濟、政治、社會和文化生活等各方面與其他人平等。

    爲了使國內身心障礙者及服務提供者更加了解CRPD,能夠在提供服務、社會倡議的過程中有效運用CRPD,促使CRPD的精神在台灣落實,殘障聯盟於1004-11月舉辦10CRPD主題式讀書會,每次2小時,針對該次主題邀請學者專家分享、帶領與會夥伴討論,期待能帶給每位參與者新的激勵與省思,並能將新的思維帶入服務與倡議的領域,一同爲CRPD在台灣的實踐而努力!

[點選下列連結可觀看各場讀書會重點摘錄]

第一場46() 身心障礙者權利公約概論

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[CRPD讀書會] 無障礙議題

讀書會帶領者:邱大昕老師(高雄醫學大學醫學社會學與社會工作學系副教授)

讀書會照片

讀書會重點摘錄:

1.公約第9條強調的「無障礙環境」是使身心障礙者有能力獨立生活和充分參與生活,而在台灣有過相關的討論包括「無障礙環境」和「通用設計」,另外還有「合和設計」、「參與式設計」。

2.台灣最早在1986年由李政隆提出「無障礙」的觀念,是來自日本的觀念;一開始的無障礙規則相當簡略,對於學建築的人來說還是不清楚什麼是無障礙,加上當時還有另一本受美國觀念影響的無障礙著作也備受建築也被建築業當作參考,於是出現美、日兩套不同標準的情形。然而當時已開始討論可及性和可用性的重要。

3.早期台灣對無障礙的觀念,認為那是給身障者用的,在建築上也是由舊有的障礙建築去改建,在旁門左道設置無障礙設施,因此反而造成標籤化。

4.「普同經驗」強調的是所有人都可能成為障礙者(障礙經驗是大家的的普同經驗),所以所有的東西都要讓障礙者可以使用。但「通用設計」的概念不同,它強調的是任何東西的設計要讓大家都可以使用(不必成為障礙者才來使用),包括使用公平性、使用有彈性、簡單符合直覺、可辨識的訊息、容錯設計、省力設計、合適的尺寸與位置等七大原則。

5.不論是無障礙設施、通用設計,其實最後都是回到建築師、設計師手上,由他們決定要如何規劃建置,特別是台灣很多建築師是留美的,而美國又強調專家的設計,無形中使得使用者的需求和聲音被忽視,專家的選擇未必是最好的。

6.合和設計和通用設計有很多相似之處,強調所有人都可以使用。

7.在羅馬歷史悠久的教堂中,可以透過聽覺、視覺、觸覺、嗅覺去感受環境的美和變化;上個百年的環境障礙不像現在這麼多,是在近百年來人類科學工藝發展開始過度重視視覺,視覺獨大導致環境障礙。

8.傳統的社會中人類社會的分工不會使障礙者可以從事的行業與其他人相距太大,但現代社會講求標準化、資本主義導向(意味著忽視個人需求),無形中創造了障礙環境,使得障礙者被迫處在障礙情境中。

9. 無障礙設施和通用設計最大的問題在於,建築師、設計師並不是在一個真空的環境中工作,很多使用者實際的需求、想法是無法透過規則、規範來設計的,因此出現「參與式設計」的觀點 ,強調使用者民主式的參與。

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[CRPD讀書會] 健康權

讀書會帶領者:林昭吟老師(台北大學社會工作學系副教授)

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讀書會重點摘錄:

 

1.健康上的差異可能是來自可被避免、不公平正義的因素,因此會有「健康不平等」的議題。例如地理上、族群、職業、教育程度、所得、性別的健康差異,究竟是自然因素,或是來自社會因素?身心障礙者也要考量,他們的健康不平等是來自哪裡?身心障礙者有較差的社經條件、高的貧窮率、低的教育程度、低的就業率,這些都可能是健康不平等的社會因素,也是我們可以去改善的。

2.身心障礙者的健康議題可分為主要健康問題(Primary health condition)、次要健康問題(Secondary health condition)、共同罹病問題(Co-morbid conditions)。「主要健康問題」是一些損傷和活動限制,而「次要健康問題」是伴隨著「主要健康問題」、隨著時間流逝而發生(可預期),例如有些脊髓損傷者會有泌尿道感染問題,但這是可以預防的;「共同罹病問題」雖然和「主要健康問題」有相關但不可預期,例如許多心智障礙者較多罹患癌症,但目前沒有明確的研究指出為什麼會有這種現象。「次要健康問題」和「共同罹病問題」的差異在於,前者是有機可循、可預期也可提早預防的,但後者是目前還找不到原因,但統計上卻會同時發生的健康問題。

3.身心障礙者的健康風險可能與年齡有關,例如身心障礙者老化的年齡和速度與一般人不一樣,尤其是智能障礙者會有明顯的提早老化,老化的速度也較快。身心障礙者的健康風險可能與不健康行為有關,例如在國外的研究中會發現過重、吸煙、喝酒等因素導致身心障礙者不健康,而過重可能來自於不方便行動、吸菸喝酒可能來自於心理因素等等。身心障礙者的健康風險可能與遭受暴力有關,例如身心障礙者比一般人容易受暴,美國的研究指出障礙者受暴機會高於其他人4-10倍。障礙者也較其他人容易遭遇非致命性的意外,例如輔具使用的意外。身心障礙者也較他人有提前死亡的風險,但近年來有所改善,例如脊髓損傷者受傷後幾年的死亡率有下降的趨勢。

4.在健康的促進、疾病的預防上,身心障礙女性很少接受乳癌子宮頸癌篩檢,原因是診療環境有障礙,例如檢查儀器需要站起來才能受檢,身障女性無法受檢查於是就沒有進行篩檢。這是我們可以關注的議題。

5.身心障礙者可能有多重健康問題,專科醫師如果不夠了解身心障礙者的主要、次要、共同罹病問題,就可能影響身心障礙者的健康權。例如障礙者就醫時,醫師可能容易將疾病歸因於障礙,而忽略可能是有其他原因。

6.身心障礙者的健康可能遭遇幾種障礙:財務障礙(無法負擔龐大健康照護費用),因為財務障礙而改變用藥行為、減少回診次數、延後就醫等等。交通障礙、設施障礙(檢查環境或儀器不適合障礙者)、制度的障礙(指定補助項目)。人力資源面的障礙,包括醫事人員的態度、對障礙者了解不夠等。

7.公約禁止對於障礙者取得相關服務之可近性(Accessibility)的歧視,特別強調醫療保險不可以排除身心障礙者,在台灣有全民健保,但在商業保險上身心障礙者投保率也很低;很多商業保險對身心障礙者只有死亡給付,而沒有傷病的保險。如果台灣施行了CRPD,如何依據公約主張不能在保險上對身心障礙者歧視,是值得討論的。

8.公約也提到可負擔性(Affordability),是要確保障礙者能和其他人一樣,得到多樣性、有品質、可負擔的健康照護服務。可及性(Availability)指的是像早期療育和治療服務的安排,應盡可能靠近人們居住的社區。品質(Quality)是要確保健康工作者(或醫護人員)提供給障礙者的服務品質如同其他人一樣。

9.如何將身心障礙者教育納入醫護人員教育中,是公約裡面所強調的。醫護人員對障礙者的了解和態度很重要,例如有脊損者去醫院開刀,醫生竟然要求他自己走到手術台,這樣的態度讓人錯愕;很多障礙者都有不好的就醫經驗,很多來自於醫護人員對障礙者的了解非常少,不清楚障礙者的「主要健康問題」和「次要健康問題」會造成診斷上容易出錯。

10.很多障礙者有不孕的問題,但政府對於生育的相關政策卻沒有給予想生育的障礙者相關的支持。另外健保對於整形是不給付的,但對於顏損者而言整形是一個必要的醫療,例如血管瘤病人有很多治療是沒有給付的;整形和不孕的例子,就要看政府如何看待這兩件事,政府若認為那不是必要的(攸關性命的)醫療,在健保上就不會給付。(如何以人權的角度來突破困境?)

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讀書會帶領者:廖福特老師(中央研究院法律學研究所副研究員)

 

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[CRPD讀書會] 休閒文化參與權

讀書會帶領者:張恆豪老師(國立台北大學社會學系助理教授)

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讀書會重點摘錄:

 

一、障礙文化

1.現代國家在政策上才漸漸出現「身心障礙者」這樣一個群體,也開始有人會去討論「障礙文化」。社會上看待身心障礙者觀點的改變受到了障礙者權利運動與社會變遷的影響:美國1940-1950退伍軍人運動、1960-1970自立生活運動、1970復健法中的反歧視法案(要求無障礙空間、不排除)

2.1977年美國障礙者占領政府辦公室,開始出現障礙文化的認同;1988年出現聾人治聾校,「From deaf to Deaf」認為聾是一種文化而不是障礙。1970年代之後,障礙者的文化、以障礙者為傲/障礙者的尊嚴(Disability pride)、障礙者的藝術(Disability Art)逐漸在世界各地、不同領域中展開。

3.障礙者與其他人的差異,在於他們與社會互動中會產生障礙,但在聾人團體中,有一群基本教義派會認為聾人不是障礙,只是一種特殊的文化。台灣有啟聰、啟明學校,當中其實也孕育了許多文化,但沒有被正式紀錄下來。

4.聽人家長能帶出具有文化認同的聾人小孩嗎?有些強調文化差異性的人會質疑這點。

5.關於障礙認同、障礙驕傲,有一些問題需要討論:以障礙者的身體差異為榮,表示障礙者不應該追求健常人的身體嗎(如果有這樣的機會)?是不是推廣障礙文化,以障礙為榮,障礙者權利運動是不是應該主張不能只因為胎兒的身體可能的損傷去墮胎(優生學)?安樂死呢?個人的選擇會涉及資訊是否充分、社會支持資源是否足夠。

6.社會往往將障礙者的弱勢處境視為生理差異的影響而忽略了社會條件的影響。障礙文化的興起挑戰了我們對多元文化的想像與制度設計。

二、社會參與

1.身權法在我國行政體系中位階不明確,即使當中有許多無障礙環境、平等社會參與的規範,但在各行政部門落實上卻需要一再討論。國外則是直接透過反歧視法,任何政策措施,只要排除身心障礙者的參與,就構成歧視。

2.台灣對於身心障礙者參與體育活動,僅有競賽的思考(ex.聽奧),而沒有正視身心障礙者的運動參與所需的支持。

3.文化出版的版權在出版社,很多網路的資訊也是用pdf檔,用盡各種方式保護智慧財產,但這當中就會犧牲掉視障的平等獲取資訊的機會。著作權、商標、智慧財產等的意旨在於鼓勵創作,權利人在乎的是是否從中獲利,而利用人在乎的是可以平等使用,也許可以透過網路平台讓利用人附費下載。

4.當聽人身處聾人社群時,會發現是聽人需要翻譯員協助來和聾人溝通,因此手翻服務並不是特別針對聾人的福利服務,而是讓所有人平等參與、溝通的一項協助。但是現行制度提供的手翻服務,卻可能忽視實際的需求,因為語言的溝通涉及習慣性、文化脈絡等,並不是任何一位手翻員都能適切地完成翻譯。

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[CRPD讀書會] 平等權與司法保障

讀書會帶領者:孫迺翊老師(國立政治大學法律系副教授)

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讀書會重點摘錄:

 

一、平等權

1.平等原則:等者等之,不等者不等之。身心障礙者究竟和其他人等或不等?如果等,就應平等對待,若不等,則有優惠性差別待遇。

2.若涉及性別、身體特徵等個人無法改變之事實,大法官會以較嚴格的審查來看究竟一個行為是基於等或不等。

3.歧視(不利的差別待遇):直接歧視(直接用身心特徵作歧視)、間接歧視(發展自歐美的概念,區別於直接歧視)

4.(釋字626)警大碩士班拒絕色盲考生入學,色盲非屬人力所能控制,而教育對於個人日後工作之選擇、生涯之規劃及人格之健全發展影響深遠,甚至與社會地位及國家資源之分配息息相關,系爭規定自應受較為嚴格之審查(換言之,若要對色盲報考限制,應具備實質關連性)。然而大法官仍認為,警察工作隨時可能發生判斷顏色之需要,色盲者因此確有不適合擔任警察之正當理由,也就是說,大法官在這裡認為差別待遇(直接歧視?)是合理的。

5.在許多直接歧視的法條和規定遭受挑戰,更多出現的是間接歧視。間接歧視:當一項原本是中立的規定、標準或慣例,明顯地將某一群體,置於一個特別不利的地位上,即屬間接歧視,除非該項規定、標準或慣例能可以依據一個合法的目的客觀地正當化,而該達成目的之手段係適當且必要的。ex. 釋字290號劉俠女士競選資格不符案,雖然當時大法官認定違憲,但在今日間接歧視的觀點,是可以從身障者被排除就學機會,可思考參選限學歷是否構成對身障者歧視。

6.對身心障礙者有利的優惠性差別待遇,會面對其他人的質疑,例如釋字649號視障按摩,大法官不再認為只要是為了保護弱勢者所設計的優惠性差別待遇一定都是合憲的。手段與目的之間還是必須通過平等原則的審查,如果涉及第三人的其他權利,也必須通過比例原則的審查。大法官認為保護視障者之就業機會屬於特別重要之公益,但該項手段並不符合比例原則,因此限定視障按摩違憲,強調三十多年來政府的怠惰(沒有積極解決身心障礙者就業問題)

7.大法官(或司法人員)是由同質性很高的一群人所組成(ex.中產白領男性),在很多判斷上,其實會集中在類似的觀點,而缺乏不同價值的討論。

8.公司聘顧要求學歷,是否構成間接歧視(身障者缺乏平等受教機會)?審查上應該更加謹慎討論,例如在30歲以下的身障者已和其他人有相近的學歷,但30歲以上的身障者的確是在求學過程中沒有獲得平等機會。

 

二、司法保障

1.身心障礙者的權利能力?民法針對心智障礙者權利能力,採取「輔助」的觀點而非「剝奪」。舊民法採剝奪的看法,針對心智障礙者權利能力甚至是人身自由,可由親屬直接決定。而新的民法則要求較嚴格的審查,經法院審理才能完成監護宣告。

2.刑事訴訟法規定智能障礙者在法律訴訟中,除了要有辯護人之外,還要有輔佐人在場。

3.高等法院高雄分院97年重訴字17號判決精障者縱火殺四人案,當時承受龐大輿論壓力,法院以殺人罪論處,另依刑法第19條減輕其刑,判處無期徒刑,另宣告刑執行完畢後,令入相當處所(精神病院)施以監護處分三年。然而律師的質疑在於,法院在輿論壓力下找精障者當代罪羔羊,僅依精神鑑定(被告幻想放火),且羈押程序不合法,長期羈押使被告精神狀況惡化;法官在審理過程中,對被告是否為精神障礙者立場前後不一。其他許多案子涉及精障者,都容易引起社會污名。

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